L’immigrazione offre alla Germania costi e benefici.tratto da http://www.stratfor.com

L’immigrazione offre alla Germania costi e benefici.

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Sommario

L’economia tedesca è la più grande in Europa, rendendo il paese una calamita per gli immigrati. Questo afflusso di immigrati non ha fatto che crescere con l’emergere della crisi della zona euro, dato che la Germania è uno dei pochi paesi europei che ha mantenuto un basso tasso di disoccupazione tra il malessere economico. Le crisi in Medio Oriente e la pervasiva povertà in Africa hanno portato anche ad un aumento di richiedenti asilo.

Dal punto di vista economico, l’immigrazione giova alla Germania. Gli immigrati contribuiscono a mitigare il cambiamento demografico della Germania visto che la sua popolazione invecchia e si restringe. Mentre questo ha un senso dal punto di vista finanziario, presenta anche problemi politici. Negli ultimi mesi, i sentimenti anti-immigrazione in Germania sono diventati più visibili e alcuni nuovi arrivati in Germania hanno faticato a integrarsi nella società tedesca. Nel breve termine, le autorità tedesche continueranno a difendere il principio base comunitario della libera circolazione delle persone. Nel lungo periodo, tuttavia, questa posizione sarà sottoposta ad una critica crescente e una diminuzione del sostegno alla libera circolazione è possibile.

Analisi

L’incremento dell’immigrazione in Germania è stato sbalorditivo, in crescita di quasi il 60% tra il 2003 e il 2013. Nel solo 2013, più di 1,2 milioni di persone si sono spostate verso il paese, che ha una popolazione totale di 80,8 milioni di persone. L’immigrazione netta – la differenza tra chi arriva e chi parte – è stata di circa 428.000 persone. Questo è quasi quattro volte superiore al livello del 2003.

Secondo Destatis, l’ufficio statistiche ufficiali della Germania, ci sono circa 7 milioni di stranieri che vivono in Germania, ovvero circa 8,7% della popolazione. Questo è al di sopra della media UE del 6,5%. Il numero di persone con un background di immigrazione – coloro che sono emigrati in Germania dal 1950 e i loro discendenti – è di oltre 16 milioni di persone, che costituiscono circa il 20% della popolazione della Germania.

La distribuzione geografica degli stranieri mostra che, anche 25 anni dopo la riunificazione, ci sono ancora delle differenze tra l’ex Germania Est e Ovest. Nelle regioni occidentali come Hesse e Baden-Württemberg, il numero degli stranieri è superiore alla media nazionale. Al contrario, nelle ex regioni comuniste come la Sassonia e la Turingia, il numero di stranieri è notevolmente al di sotto di essa. La ragione di questo è semplice: la Germania occidentale ha livelli più elevati di sviluppo economico e tassi più bassi di disoccupazione rispetto alle regioni che compongono la Germania orientale.

Nel corso degli ultimi 70 anni, il profilo degli immigrati in Germania è cambiato. Dopo la seconda guerra mondiale, tra la ripresa economica e la ricostruzione, il governo tedesco ha firmato accordi in materia di immigrazione con un certo numero di nazioni per attirare lavoratori. Tra queste, la più rilevante è stata la Turchia, con un aumento dell’emigrazione turca in Germania. Oggi, le persone di origine turca rappresentano ancora il più grande gruppo di persone con background migratorio. A metà degli anni 2000, l’Unione Europea si è estesa fino a comprendere più nazioni in Europa orientale, portando un aumento dell’emigrazione dall’ex blocco sovietico in Germania. Attualmente, quasi 7 immigrati su 10 in Germania provengono da altri Stati membri dell’UE. Cittadini polacchi, rumeni e bulgari rappresentano i gruppi più grandi. Dall’inizio della crisi della zona euro, un numero crescente di immigrati sono arrivati da Grecia, Italia, Portogallo e Spagna.

Inoltre, la Germania ha anche a che fare con un aumento dei richiedenti asilo. Le crisi in Medio Oriente, in particolare in Siria e in Iraq, e la povertà cronica in Africa sub-sahariana hanno provocato ondate significative di richiedenti asilo in Europa. La Germania è il più grande destinatario di domande d’asilo in termini assoluti dell’Unione europea, anche se in termini di richieste per abitante la Svezia viene prima. Secondo Eurostat, il numero di domande d’asilo presentate in Germania è cresciuto del 40% su base annua nel secondo trimestre del 2014, mentre la crescita media per l’Unione europea è stata del 22%.

L’impatto demografico dell’immigrazione

Un calo dei tassi di fertilità e un aumento della speranza di vita in Europa e in gran parte del mondo sviluppato significa che molti di questi paesi si trovano ad affrontare il problema di un calo demografico e dell’invecchiamento. La sfida demografica della Germania è particolarmente grave: ha uno dei tassi di fertilità più bassi dell’Unione europea. Secondo i numeri Destatis, la popolazione del paese ha già raggiunto l’apice e si prevede di scendere a tra i 65 e i 70 milioni di persone entro il 2060. Altre proiezioni prospettano una diminuzione ancora più alta. Allo stesso tempo, la quota di persone di età superiore ai 65 anni crescerà dall’attuale 20% a circa il 34%. Questo porterà a diversi problemi fiscali per la Germania – una forza lavoro più piccola significa una base imponibile più piccola e una maggiore pressione sui sistemi sanitari e pensionistici.

L’immigrazione potrebbe aiutare la Germania ad affrontare questo cambiamento demografico in due modi. Al livello più elementare, un afflusso di persone aiuta a contrastare il processo di restringimento della popolazione. Inoltre, le famiglie di immigrati tendono ad avere più figli delle famiglie tedesche. Questi due fattori, tuttavia, non possono essere sufficienti per prevenire il cambiamento demografico; anche i tassi di fertilità tra gli immigrati sono al di sotto del livello di sostituzione di 2,1 figli per donna. Nel 2010, il tasso di fecondità delle donne straniere è stato di 1,6 nascite, rispetto ai circa 1,3 nascite per le donne tedesche. I tassi di fertilità tra gli immigrati sono in diminuzione – nel 2000 il tasso era di 1,7 figli per donna. Quell’anno, l’11,8% di tutte le nascite in Germania erano da genitori stranieri. Entro il 2012, la cifra era scesa al 9,8%.

In tutto il continente, il declino demografico porterà gradualmente ad una concorrenza tra le nazioni per i lavoratori giovani e qualificati. Alcune regioni all’interno dei paesi vinceranno, mentre altre saranno lasciate alle spalle con popolazioni vecchie e improduttive. La Germania è improbabile che possa essere risparmiata da questo. Un recente studio della Fondazione Bertelsmann ha dimostrato che l’impatto attenuante dell’immigrazione sul declino della popolazione ha prevalentemente giovato alle grandi aree urbane come Monaco e Stoccarda, mentre le comunità suburbane e rurali non hanno approfittato degli effetti positivi della migrazione. Questo rischia di perpetuare le disparità di sviluppo regionali esistenti. Si potrebbe anche consolidare il potere dei movimenti estremisti in alcune aree del paese.

L’integrazione resta problematica

Negli ultimi dieci anni, il governo tedesco ha compiuto sforzi significativi per assimilare gli stranieri. Ha stabilito programmi di lingua semi-gratuiti e reso più facile per gli immigrati ottenere la cittadinanza tedesca. Tuttavia, i dati indicano che l’integrazione resta un problema. Secondo un rapporto del Ministero degli Interni tedesco, i giovani stranieri hanno meno successo a scuola rispetto ai loro coetanei tedeschi, portando ciò a problemi durante la ricerca di posti di lavoro.

I dati ufficiali mostrano anche che le persone di origine immigrata hanno meno probabilità di avere un lavoro retribuito dei tedeschi non immigrati. Il tasso di occupazione è particolarmente basso per le donne di origine immigrata: solo la metà di loro sono formalmente impiegate. Il tasso di disoccupazione tra i lavoratori di origine immigrata è quasi il doppio di quello tra la popolazione non-migrante. Infine, le persone di origine immigrata che sono impiegati, sono maggiormente destinati ad ottenere i lavori a basso salario, come il lavoro a tempo parziale, denominato “mini-job”.

La situazione è particolarmente difficile per i richiedenti asilo. La legge tedesca permette alle persone richiedenti asilo e agli “stranieri tollerati” – persone che non hanno lo status di asilo, ma non sono stati espatriati a causa del potenziale pericolo per la loro vita – di lavorare dopo aver vissuto in Germania per un anno, ma solo con l’approvazione del ufficio immigrazione. Prima di rilasciare un permesso di lavoro, l’Agenzia federale del lavoro deve decidere se i lavoratori tedeschi sono anche disponibili per il lavoro in questione. Con poca o nessuna conoscenza della lingua tedesca, questa situazione costringe molti richiedenti asilo a rimanere disoccupati o a lavorare in posti a bassa retribuzione.

I problemi politici

L’immigrazione è diventata una questione politica sempre più controversa in tutta Europa. L’espansione dell’Unione europea verso est ha reso più facile per le persone provenienti da paesi come la Polonia, la Romania e la Bulgaria emigrare legalmente in Europa occidentale. La crisi economica ha portato anche alla crescente migrazione dalla periferia economica dell’Europa al suo nucleo. In cima a questi fattori, la crisi in Medio Oriente e in Africa hanno portato ad una crescita del numero dei richiedenti asilo che arrivano nell’Unione europea.

Il conseguente aumento delle popolazioni di immigrati ha portato alla crescente resistenza in tutta Europa e all’emergere di partiti nazionalisti che sostengono politiche di immigrazione più severe. In alcuni casi, questi partiti si concentrano in gran parte contro l’immigrazione dall’Europa orientale, come è nel caso dell’UKIP nel Regno Unito. Altri partiti, come i Democratici di Svezia, dirigono la loro inimicizia ai richiedenti asilo. La Germania sta attualmente occupando entrambe le forme di resistenza agli immigrati.

Alternativa per la Germania è nato come un partito anti-euro e ha chiesto il ritiro della Germania da un’Unione europea indebolita e dall’eurozona. Tuttavia, negli ultimi mesi, il partito ha ampliato la sua piattaforma per includere l’opposizione all’immigrazione. Nelle elezioni regionali negli stati orientali di Turingia, Sassonia e Brandeburgo, i candidati locali di Alternative per la Germania si sono focalizzati sulla criminalità collegata all’immigrazione e hanno accusato cittadini polacchi e cechi di commettere reati a ovest del confine. A livello federale, il partito ha accusato gli europei dell’Est di aver abusato del welfare tedesco. Nelle elezioni di maggio al Parlamento UE, Alternativa per la Germania è andata particolarmente bene nella ex Germania dell’Est.

Questa tendenza si è anche estesa ai partiti maggiori. Nel mese di dicembre, l’Unione Cristiano Sociale, il partito sorella dell’Unione Democratica Cristiana del cancelliere tedesco Angela Merkel, ha proposto in una bozza di documento politico che gli immigrati debbano essere tenuti a parlare tedesco, anche nelle loro case. Mentre il governo di Berlino ha immediatamente criticato l’idea, l’episodio mostra la misura in cui l’immigrazione è diventata una questione politica delicata nel paese.

La fine del 2014 ha visto anche la nascita di almeno due nuovi gruppi che si oppongono alla presenza dei musulmani in Germania. Alla fine di ottobre e all’inizio di novembre, un gruppo di protesta chiamato Hooligans Contro Salafiti hanno protestato in città tedesche occidentali come Colonia e Hannover, attirando tra le 2.000 e le 4.000 persone portando a scontri con la polizia. In Germania orientale, un gruppo chiamato “Europei patriottici contro l’islamizzazione dell’Occidente”, comunemente noto come Pegida, ha messo in scena grandi proteste a Dresda e proteste più piccole in altre città. Il 22 dicembre, circa 17.000 persone hanno preso parte ad uno dei raduni di Pegida a Dresda (dai circa 15.000 una settimana prima). Il gruppo afferma di essere contro il fanatismo religioso, ma accusa anche migranti economici di sfruttare il sistema sociale della Germania. Esso sostiene inoltre di essere preoccupato per la conservazione dell’identità tedesca. Pegida attira numerosi attivisti neonazisti e di destra, ma è supportato anche da persone della classe medio-bassa senza alcun legame con l’attivismo politico. Questo rende Pegida politicamente più rilevante che i teppisti contro salafiti e crea più preoccupazione per le autorità tedesche.

Poiché la memoria del dominio nazista rimane fresca in Germania, l’immigrazione e il ruolo delle minoranze sono ancora questioni estremamente delicate. I politici tradizionali cercano di evitare questi argomenti quando possibile, ma gruppi come Pegida e partiti come Alternativa per la Germania sono in grado di concentrarsi su un tema ignorato da quelli tradizionali. I membri di Alternativa per la Germania di recente hanno partecipato alle proteste di Pegida, e il partito ha detto che alcune delle richieste del gruppo erano genuine. In termini assoluti, la presenza di richiedenti asilo in Germania non è così importante come la presenza di cittadini dell’Unione, ma il fatto che la maggior parte dei richiedenti asilo sono musulmani pone domande difficili per le autorità tedesche e li rende un bersaglio facile per gruppi anti-immigrazione.

Uno sguardo al futuro

L’immigrazione sarà una questione politica fondamentale in Germania per gli anni a venire. Berlino continuerà a bilanciare le tensioni politiche causate dall’arrivo di stranieri con l’interesse generale del paese di attrarre immigrati per mitigare il declino demografico.

Per mitigare gli effetti del cambiamento demografico, la Germania renderà probabilmente più facile per gli immigrati ad alta e media specializzazione trovare posti di lavoro nel paese, soprattutto nelle zone in cui vi è una carenza di personale qualificato. Tuttavia, i problemi culturali rimarranno. L’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo ha recentemente avvertito che, mentre il sistema di immigrazione tedesca è diventato più flessibile, molte aziende non hanno esperienza nel processo di assunzione di stranieri, e molte di queste aziende considerano i regolamenti troppo complicati. Ciò è particolarmente impegnativo per le piccole e medie imprese della Germania, che rappresentano la spina dorsale dell’economia della nazione.

Il governo dovrà affrontare anche il problema di attrarre il profilo giusto di immigrati. Il sistema attuale facilita la strada per i candidati laureati di ottenere permessi di soggiorno. La Germania, però, dovrà anche attirare lavoratori in occupazioni che non richiedono nessun grado di livello universitario. Studi recenti suggeriscono che le aziende tedesche si aspettano che la carenza di lavoratori mediamente qualificati possa essere anche maggiore di quella dei lavoratori altamente qualificati in futuro.

Allo stesso tempo, l’assimilazione di lavoratori poco qualificati continuerà a porre problemi per la Germania. Nei prossimi mesi e anni, le autorità tedesche probabilmente introdurranno limitazioni e controlli supplementari per i cittadini europei che chiedono prestazioni pubbliche del paese. Berlino probabilmente sosterrà progetti con altri Paesi europei, in particolare il Regno Unito, per impedire l’abuso delle prestazioni nei paesi più ricchi d’Europa. La Germania si schiererà con il Regno Unito anche nella sua domanda di applicare divieti temporanei al movimento di immigrati provenienti dai nuovi Stati membri dell’UE.

La situazione dei richiedenti asilo continuerà ad essere una fonte di conflitto per il governo tedesco. Il governo federale è sotto pressione da parte dei governi regionali, che spingono per una distribuzione dei rifugiati secondo popolazione e gettito fiscale di ogni stato. Nei prossimi anni, il governo federale dovrà trovare il modo di mitigare le proteste delle diverse regioni tedesche e la resistenza all’arrivo di nuovi richiedenti asilo. Berlino dovrà inoltre fornire continuamente assistenza finanziaria ai paesi che ricevono i rifugiati. Il governo tedesco è probabile reagisca in due modi: mediante l’attuazione di nuovi programmi per aiutare questi immigrati ad imparare la lingua tedesca e a trovare lavoro, ma anche introducendo modifiche per rendere più facile l’espulsione.

Nel breve periodo, è improbabile che i partiti tradizionali della Germania sostengano gruppi nazionalisti che propongono la fine della libera circolazione delle persone all’interno dell’Unione europea. A lungo termine, tuttavia, il problema diventerà sempre più acuto. Ad esempio, i leader politici della regione meridionale della Baviera hanno recentemente chiesto la reintroduzione dei controlli alle frontiere e accusano le autorità italiane di permettere ai richiedenti asilo di passare dal bacino del Mediterraneo in Nord Europa. Allo stesso tempo, molti elettori di Alternativa per la Germania credono che gli immigrati provenienti dalla Polonia e dalla Romania abusino del welfare della Germania e commettano crimini.

Mentre continua la frammentazione politica dell’Europa e le forze nazionaliste acquistano forza, l’accordo di Schengen – che elimina i controlli alle frontiere in Europa – sarà sotto grande stress. In una fase successiva, il principio della libera circolazione delle persone potrebbe anche essere messo in discussione visto che i paesi si muovono per adottare politiche più selettive dell’immigrazione. Come uno dei principali destinatari di immigrati in Europa e in quanto forza politica ed economica fondamentale per l’Unione europea, la Germania sarà al centro di questo dibattito.